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  • 認真學習貫徹《國防交通法》,開創國防交通事業新局面
  • 2020-01-14
  • 中華人民共和國國防交通法
  • 2016年9月3日,中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議表決通過《中華人民共和國國防交通法》(以下簡稱《國防交通法》),國家主席習近平簽署第五十號主席令予以公布,自2017年1月1日起施行。

    一、國防交通概念

    國防交通是為國家防衛和戰爭服務的交通體系,是國防建設的重要組成部分。鐵路、道路、水路、航空、管道以及郵政等交通領域,是國防建設的重要組成部分。國防交通,作為行使國家權力的神經和大動脈,與戰爭和國防有著不解之緣。發達的交通運輸業,完善的交通網絡,不僅是社會進步、經濟發達的象征,也是國防實力的重要體現。國防交通在國家經濟建設和國防建設中,發揮著不可替代的重要作用。

    二、《國防交通法》出臺的歷史背景

    國防交通是國家經濟社會發展和保障軍隊“能打勝仗”的雙重支撐,是軍民深度融合的重要領域,對于富國和強軍都具有基礎性甚至是“生命線”意義。新中國成立以來,黨中央、國務院、中央軍委十分重視國防交通工作,1995年2月24日頒布《國防交通條例》,對于加強國防交通建設、保障國防活動順利進行,發揮了重要作用。

    隨著我國經濟社會的迅猛發展,以及軍事斗爭準備的不斷拓展深化,國防交通工作出現了許多新的情況和問題。一是利益引導機制不夠完善,公民和組織參與國防交通工作的權利義務調整方式難以滿足新形勢下國防交通工作的實際需要。二是軍地之間僅靠溝通協調,缺乏穩定性和權威性,形不成持續的工作合力,需要依法規范和統籌。三是為適應國家安全和發展利益要求,亟待突破戰略投送能力等短板弱項,加強這方面的力量和制度建設尚無法律依據。四是平戰轉換機制不夠完善,不利于戰時和平時特殊情況下將國防交通潛力迅速轉化為戰爭實力。制定一部基礎性、全局性、綜合性法律,解決國防交通工作中存在的實際問題,十分必要。

    三、《國防交通法》出臺的意義

    《國防交通法》是黨的十八大以后,黨中央、中央軍委和習主席作出全面實施改革強軍戰略、深化國防和軍隊改革決策部署以來,全國人大常委會審議通過的第一部國防軍事方面的法律,也是黨和國家將軍民融合發展上升為國家戰略后的第一部深入貫徹軍民融合發展戰略的重要法律,對推進經濟資源優化配置,合理共享,提高戰略投送能力和國防交通平時服務、急時應急、戰時應戰能力,對推進我國綜合交通領域在更廣范圍、更高層次、更深程度上實現軍民融合,促進經濟建設和國防建設協調發展,維護國家安全和發展利益,都具有十分重要的意義。

    四、《國防交通法》的基本原則

    《國防交通法》制定主要貫穿了以下三項原則:一是貫徹軍民融合發展國家戰略。建立利益引導機制,強化市場導向作用,調動公民和組織參與國防交通活動的積極性,為促進交通領域的軍民融合深度發展提供法治保障。二是著眼發展戰略投送能力。貫徹新形勢下軍事戰略方針,明確軍隊、政府、企業、公民各方在國防交通活動中的權利和義務,規范管理體系、運行機制和政策制度,促進骨干在軍、主體在民、一體保障的現代戰略投送體系的加快構建。三是與相關法律相銜接。堅持以憲法和國防法為基本依據,與相關法律協調銜接,將長期以來國防交通工作的實踐經驗和有效做法上升為法律規范。

    五、《國防交通法》的主要特點

    一是推進軍民融合深度發展。本法通篇貫徹了軍民融合思想,將這一思想確定為根本發展戰略或者說是方針,確立了軍政會商機制;規定國防交通規劃要納入政府國民經濟和社會發展規劃;規定在交通工程設施建設和民用運載工具建造中貫徹國防要求,與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收;規定國防交通儲備物資既用于國防,也用于搶險救災等突發事件;規定軍民共同組織實施國防運輸和交通保障,等等??梢哉f,在法律層面實現了交通領域全要素、多系統、全過程的軍民深度融合。
      二是著眼建立基本制度。本法規范了國防交通領域最基本的制度。這些制度是最根本的、管長遠的制度,與已出臺的有關國防方面的法律法規相銜接,能夠有效地規范國防交通領域的活動,保證國防交通的順利實施。
      三是科學總結實踐經驗。在我國國防交通建設的長期實踐中,形成了適合國情軍情的方針原則,積累了豐富的經驗,如堅持平戰結合、軍民結合、寓軍于民的方針,遵循統一領導、全民參與、長期準備、重點建設、統籌兼顧、有序高效的原則;堅持國防交通體系與國家安全需要相適應,與經濟社會發展相協調,與突發事件應急機制相銜接,等等。本法把這些被實踐證明是正確的、成熟的方針政策和成功做法進行科學的總結和梳理,并上升到法律的高度加以確認,體現了本法的科學性、可行性。
      四是堅持問題導向。就是堅持從國防交通的實際出發,著力解決現存的突出問題,這樣就使法律落地生根,為法律的貫徹執行奠定了基礎。比如,針對戰略投送能力薄弱問題,本法第一次對戰略投送支援力量建設及其相關保障作出了規定。
      五是堅持以民為本的理念。本法貫徹黨中央全面推進依法治國若干重大問題決定中關于法治建設必須以保障人民根本權益為出發點和落腳點的原則,既規定公民和組織在國防動員中的責任和義務,又注重保障公民和組織的基本權益,體現了維護國家安全需求和保障廣大人民群眾的利益有機統一。
      六是堅持有機銜接。注意處理好與《國防法》《國防動員法》等法律的關系,本法主要規范國防交通建設,其他法律已有規定的內容,本法不再作重復規定。

    六、《國防交通法》內容框架

    《國防交通法》共9章、 60條,包括:總則,國防交通規劃,交通工程設施,民用運載工具,國防運輸,國防交通保障,國防交通物資儲備,法律責任,附則。

    七、《國防交通法》適用范圍和主要內容

    《國防交通法》是專門規范國防交通活動的基本法律,適用于道路、水路、航空、管道、郵政等領域的建設、管理和資源使用活動。包括三個方面的主要內容:

    一是建立國防交通管理體制機制。按照軍隊提需求、交通戰備部門搞協調、政府抓落實的原則,構建國防交通的基本管理體制,明確軍隊、政府和企事業單位在國防交通活動中的地位和職責,以及公民在國防交通中的權利義務。

    二是規范國防交通的主要活動。系統規范了國防交通規劃、交通工程設施、民用運載工具、國防運輸、國防交通保障、國防交通物資儲備等六個方面的內容,歸納起來就是規劃、建設、管理和資源使用,基本涵蓋了國防交通的全部內容。

    三是明確國防交通活動的主要保障條件。按照國家事權劃分原則,由中央和地方人民政府分別負責國防交通經費保障,規定交通企業事業單位在本級財務預算中列支國防交通日常工作的事業經費。國防交通建設納入國民經濟和社會發展規劃以及行業、部門規劃,軍事需求納入交通設施設備的技術標準和規范。明確國家對參與國防交通建設給予政策支持,加強邊防、海防地區交通基礎設施建設,扶持邊防、海防地區運輸服務業發展。

    八、軍民深度融合體現在哪些方面

    在交通領域貫徹軍民融合戰略思想,是起草國防交通法最為重要的一個指導思想。這部法律從政策原則到體制機制、組織程序、技術措施等,通篇都貫徹了軍民融合思想,在法律層面實現了交通領域全要素、多系統、全過程的軍民深度融合。

    在大政方針上,明確規定國家堅持軍民融合發展戰略,統籌經濟建設和國防建設,推進交通領域軍民融合深度發展,提高國防交通平時服務、急時應急、戰時應戰的能力。在規劃中,規定要兼顧國防和經濟社會發展需要,國防交通建設規劃納入縣級以上人民政府的國民經濟和社會發展規劃。在交通工程設施建設和民用運載工具建造中要貫徹國防要求,增加國防功能修建的項目應當與交通主體工程(裝備)同步設計、同步建設、同步驗收,國防交通工程設施在滿足國防需要的前提下,應當為經濟活動提供便利。在國防運輸方面,規定縣級以上人民政府交通主管部門會同軍隊有關交通運輸部門按照統一計劃組織,地方政府和相關企事業單位應當為國防運輸提供相關保障。國家以大中型運輸企業為主要依托,組織建設戰略投送支援力量。在國防交通保障方面,從方案制定到組織實施,由政府有關部門和有關軍事機關及相關企事業單位共同進行。國防交通儲備物資既用于國防,也可用于搶險救災等突發事件等。

    九、對戰略投送力量建設有何規定

      該法規定“國家以大中型運輸企業為主要依托,組織建設戰略投送支援力量,增強戰略投送能力,為快速組織遠距離、大規模國防運輸提供有效支持?!泵鞔_了建設骨干在軍、主體在民、軍民融合、一體保障的戰略投送力量體系,進一步確立了戰略投送支援力量建設的法律定位,是新形勢下國防交通建設的重中之重。

    十、個人及組織的權利和義務

      法律規定,國家鼓勵公民和組織依法參與國防交通建設,并按照有關規定給予政策和經費支持;縣級以上人民政府根據國防需要,可以依法征用民用運載工具、交通設施、交通物資等民用交通資源,有關組織和個人應當予以配合,履行相關義務;任何組織和個人對在國防交通工作中知悉的國家秘密和商業秘密負有保密義務;任何組織和個人進行生產和其他活動,不得影響國防交通工程設施的正常使用,不得危及國防交通工程設施的安全;公民和組織完成國防運輸任務所發生的費用,由使用單位按照不低于市場價格的原則支付;任何組織和個人不得占用作為國防交通控制范圍的土地,等等。

      十一、政府及軍隊有關部門的職責

      法律規定,省級以上人民政府有關部門和軍隊有關部門建立國防交通軍民融合發展會商機制;戰時和平時特殊情況下,國家根據需要,設立國防交通聯合指揮機構,統籌全國或局部地區的交通運輸資源,統一組織指揮交通運輸以及交通設施設備的搶修、搶建與防護;國防交通規劃應當納入縣級以上人民政府國民經濟和社會發展規劃;國家以大中型運輸企業為主要依托,組織建設戰略投送支援力量;戰時和平時特殊情況下,需要在交通領域采取行業管制、為武裝力量優先提供交通保障等國防動員措施的,依照有關法律執行。武裝力量組織進行軍事演習、訓練,需要對交通采取臨時性管制措施的,按照有關規定執行;因重大軍事行動和國防科研生產試驗以及與國防相關的保密物品、危險品運輸等特殊需要,縣級以上人民政府有關部門應當按照規定的權限和程序,在相關區域采取必要的交通管理措施和安全防護措施,等等。

    十二、其他機構應當提供協助

    從國內前送保障海外軍事行動的生活物資、裝備用油、器材等補給物資,存在時間長難以及時保障、經濟成本高、不熟悉駐在國情況等難題?!秶澜煌ǚā芬幎v外機構和從事國際運輸業務的企業及其境外機構提供交通運輸保障協助,可以克服這些弊端,提升運輸投送能力。

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